随着“一带一路”倡议的推进，中国工程咨询行业加速“引进来”和“走出去”的步伐，探索国际化发展路径成为重要议题。新加坡作为东南亚经济中心和国际金融中心，其工程咨询模式不仅与国际接轨，且因深受英国工程管理惯例和法律法规的影响，已经形成了较为成熟的体系。本文将从新加坡的建设模式、从业人员、专业分类和服务范围四个方面入手，分析新加坡工程咨询行业的特点，并结合中国现状，为中国工程咨询行业的国际化发展提供启示。

▌1. 新加坡的建设模式 

新加坡的工程咨询行业服务于建筑项目的全过程，涵盖从设计到项目管理等多个阶段。根据新加坡的建设模式，工程咨询企业在不同阶段扮演不同角色，具体的咨询服务需求也因此有所差异。新加坡的建设模式主要有三种，分别是传统的设计-招标-建造模式、设计与建造一体化模式以及早期承包商介入模式（ECI）。每种模式对咨询服务的要求不同，尤其是在项目管理和合约管理方面，咨询企业发挥着重要作用。如图1所示。

新加坡的工程咨询从业人员分为三大类：建筑师、专业工程师和工料测量师。建筑师受建筑师法的监管，其主要职责是提供建筑设计服务，并需通过注册资格才能从事相关工作。专业工程师则受到专业工程师法的约束，其工作内容涉及应用工程原理进行项目的规划、设计、施工监督等。此外，工料测量师负责建筑成本控制与经济咨询服务，其角色类似于项目的成本顾问。新加坡对从业人员的监管严格，确保各类咨询人员在规定的资质内进行专业服务。

▌3. 新加坡咨询顾问的专业分类

新加坡的咨询顾问企业按照公共部门项目需求进行分类，分为建筑顾问、土木与结构工程顾问、机械与电气工程顾问等五大领域（图2）。

图2 新加坡咨询顾问企业五大专业领域

每一领域又细分为四个级别（表1），企业需根据其资质级别承揽相应规模的项目，且不得跨级别承揽业务。

与中国相比，新加坡的资质管理更注重维护中小企业的市场空间，允许低资质级别的企业在自身能力范围内积累业绩，而中国企业则更倾向于争取高资质等级，导致市场竞争激烈，低资质企业生存空间受到挤压。

新加坡的建筑顾问服务范围覆盖从设计到项目管理的多个环节，分别为设计师、有资质的人、合约管理负责人、设计负责人/项目管理负责人，并依据项目规模和需求提供基础服务（表2）和附加服务（表3）。

表2 基本服务内容

表3 附加服务内容

此外，工料测量师的服务内容涵盖项目成本控制、合同管理、可行性研究等,在各阶段的服务内容如图3所示。

图3 新加坡工料测量服务内容

项目管理顾问则从项目可行性研究阶段介入，直至项目竣工后仍负责进度控制、预算跟踪、缺陷修补等工作，确保项目顺利完成，具体工作内容如图4所示。

▌1. 资质管理对比

中国工程咨询行业自20世纪80年代发展至今，已经形成了较为完善的资质管理体系。虽然近年来部分专业咨询资质取消，如工程咨询单位资格和招标代理资质等，但全过程工程咨询仍需具备与项目规模相适应的资质。相比之下，新加坡对高资质企业的限制较为严格，高资质企业不能承揽低投资额的项目，这在一定程度上保护了中小企业的生存空间。中国则往往出现高资质企业向下挤压低资质企业市场的现象。

▌2. 咨询服务取费对比

新加坡的咨询服务取费市场化程度较高，咨询顾问可依据合同条款采取固定百分比、总价包干价或按人力投入计费等多种方式。此外，对于超出合同范围内的服务工作，也会在招标阶段约定费用补偿。如表4所示。

而在中国，工程咨询取费大多参照政府发布的取费文件，尤其是全过程工程咨询服务，往往采用叠加法，即将各专项服务费用相加，再增加相应的统筹管理费用。然而，国内取费文件的僵化导致取费与实际服务价值脱钩，形成低价竞争现象，影响了咨询服务质量，限制了行业的进一步发展。

▌3. 招投标评标体系对比

新加坡公共部门的招投标采用“质量–价格评估法”，其特点在于结合投标人的技术方案、企业绩效和投标报价进行综合评估（表5）。

▌4. 建设准备周期对比

新加坡在项目建设准备阶段投入的时间较长，设计方案的确定通常需要与多家投标方进行多轮讨论，确保最终方案能够最大程度地优化项目质量、成本和工期。这种精细化的前期准备为项目的顺利实施提供了保障。中国则在项目前期工作中，常常为了尽快启动项目而压缩设计和论证时间，导致建设过程中问题频发。因此，中国工程咨询企业应更多参与到项目前期工作中，提升项目的可行性研究和方案设计水平。

▌1. 打破行业壁垒，提升咨询质量

新加坡工程咨询顾问虽然分为不同专业，但各专业在项目执行中相互协作，承担不同的管理职责。中国工程咨询行业应借鉴这一模式，打破部门和业务壁垒，促进跨部门合作，提升技术与经济的融合。全过程工程咨询模式的发展要求咨询企业具备综合能力，不仅仅局限于本专业领域，而是要通过组织机构变革和业务整合，提供更有竞争力的服务产品。

▌2. 推动成本加酬金计费方式

新加坡的咨询服务核心在于人力智力投入，其计费方式灵活且与实际服务内容挂钩。相比之下，中国的咨询服务取费仍主要依赖取费文件，难以反映服务的实际价值。为了推动全过程工程咨询的高质量发展，中国应鼓励采用“成本加酬金”方式计费，使咨询服务能够合理反映投入的成本和价值，从而提高服务质量和行业整体水平。

▌3. 优化评标定标方式

新加坡的招投标体系注重技术方案的实际可行性和企业的绩效评估。中国可以借鉴新加坡的做法，在评标环节引入述标和答辩流程，进一步考察投标单位的技术方案和团队素质，并通过绩效评估系统强化履约监管。这不仅能够提升项目实施质量，还可以避免投标阶段与履约阶段服务质量不一致的问题。

▌4. 加强项目前期论证

新加坡在项目前期的可行性研究和设计方案论证中投入大量时间和精力，这为项目实施奠定了坚实基础。中国的建筑业已经进入高质量发展阶段，应在项目前期投入更多资源，通过与工程咨询企业的合作，深化项目建设可行性研究和方案论证工作，从而优化项目实施效果，减少工期延误和成本超支的风险。

▌5. 强化契约精神，营造公平履约环境

新加坡严格遵守合同约定的服务内容和范围，若超出合同规定，咨询企业可按时收费，反之若未履行合同将面临处罚。中国在项目实施过程中，业主和咨询企业均需增强契约精神，确保项目的合同履约行为与合同约定保持一致。这不仅有助于提高项目实施质量，也能营造更加公平有序的行业环境，推动工程咨询行业的健康发展。