2025 年超长期特别国债申报政策解析

原创 2024-11-09 13:48:04

随着 2025 年中央预算内投资和特别国债支持项目的逐步落地，国家发改委在 10 月发布了超长期特别国债的申报政策，明确了具体的支持方向、申报要求、流程和审核要点。为帮助各地和企业高效、合规地申报资金，本文将对这一政策进行深入解析。

2025 年超长期特别国债的支持范围

2025 年超长期特别国债的支持范围涵盖了国家重大战略的实施以及重点领域的安全能力建设。其主要投资方向集中在科技创新、城乡融合、区域协调发展、粮食和能源安全、人口高质量发展等关键领域，以全面提升国家经济安全和社会发展水平。具体来说，支持范围分为八大领域和 17 个细分方向：

粮食安全：支持高标准农田建设，提升国家粮食生产和储备能力。
能源安全：聚焦于关键能源设施的建设，保障能源供应的安全和稳定。
产业链供应链安全：推动核心产业链和供应链的安全建设，强化制造业基础设施。
城市基础设施及保障性安居工程：包括城市地下隐患管线的维修、更新和升级，为城市化进程提供基础设施支持。
生态环境保护与修复：支持绿色产业体系建设和生态环境修复工程，改善环境质量。
交通物流重大基础设施：包括交通枢纽和物流网络的升级，以支持区域协调发展。
社会事业（含产粮大县单列）：支持教育、医疗、就业、住房等公共服务设施建设，保障农村转移人口的市民化配套。
其他重点领域：如兴边富民行动、边境口岸扩能改造等重点工程项目。

细分领域还涉及科技研发、绿色智能数字基础设施、农村转移人口市民化配套服务、高标准农田建设、能源原材料重点行业的技术改造等。这些支持范围显示出国家对粮食和能源安全、产业链的自主可控和区域发展平衡的高度重视。

申报要求

为确保申报项目的质量和实施效果，2025 年超长期特别国债的申报要求制定了严格的标准：

符合国家规划：申报项目应列入 “十四五” 规划、国务院或有关部门批复的专项规划和区域规划，或省级规划及相关实施方案中的重点项目。
前期工作成熟：新开工项目需具备充分的前期研究基础，原则上要求 2025 年底前能够开工。在建项目则需在 2021 年 1 月 1 日之后开工，并能在 2025 年形成较大规模的实物工作量。
禁止完工项目：已完工或投资完成额超过 80% 的项目不得申报，以确保资金用于具备较大增量的项目。
严格的资金拼盘要求：申报项目需确保建设资金来源完整，项目资金闭合，避免资金链断裂影响项目实施。

申报流程

申报流程分为线上和线下两部分，确保项目在多个层级和部门之间流转并接受审查。

线上申报：项目单位通过国家重大建设项目库（互联网端口）录入项目基本信息，并推送至属地发改部门。属地发改部门及行业主管部门对项目进行初步审核，符合条件的项目纳入国家三年滚动计划库并逐级上推。

线下申报：项目业主单位需准备详细的项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批文件、真实性说明、资金承诺函等，提交至属地发改部门。最终由省级发改部门汇总上报至国家发改委，由其进行终审并确定支持项目清单。

这一线上线下结合的流程确保了项目数据的准确性和申报材料的完整性，形成多层级的审查机制。

申请报告主要内容

申请报告是申报项目的核心文件，需包含以下要素以支持项目审核：

项目单位基本情况：简要介绍项目单位的背景和资质。
项目基本情况：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性和可行性、建设内容、总投资及资金来源、项目建成后的经济效益等。
项目库及计划列入情况：需通过在线平台完成项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划的审核。
申请支持的理由：说明项目的政策支持依据及其对区域和国家战略的重要性。
项目建设方案：详细描述项目建设的必要性、选址、建设规模、工艺和产品方案、设备方案等。
项目投资估算：包括工程量、主要设备、投资估算表等。
融资方案：介绍项目的资金来源和融资渠道。
附件材料：提供城乡规划、用地审批、环评、节能审查等前期手续复印件和资金到位情况的说明。

支持方式

国家发改委采用资金直达机制和中央还本付息的方式，为地方财政减负，确保项目快速落地。以往的超长期特别国债发行从批准到实际落地通常需要约两个月的时间。本次政策延续该模式，根据各地项目上报情况合理分配资金，有效支持地方建设。

审核要点

国家重大建设项目库作为申报和审核的主要平台，为各地项目汇总提供了便利，同时也对各级发改部门提出了较高的审核要求。以下为重点审核要点：

项目库及计划核验：确保项目已纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。
项目符合支持范围：审查项目是否符合国家支持的关键领域和方向。
项目代码核验：通过在线平台验证项目代码的真实性，保证申报材料与平台信息一致。
避免重复申报：确保项目未在其他资金渠道重复申报，避免资源浪费。
申报单位信用记录：项目申报单位需无严重失信记录，符合申报资质。
投资支持标准符合性：确保项目投资规模和内容符合超长期特别国债的支持标准。
审批程序合规：项目需完成相关审批或备案手续，确保合法性。
开工条件：新开工项目需前期工作成熟，具备年内开工条件；在建项目需确保建设手续完备。
地方资金落实情况：确保地方建设资金到位，形成资金闭环。
监管责任落实：项目责任单位和监管责任人需详细填报，确保后续日常监管到位。