2023年4月28日，中央召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，会议指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

2023年4月18日，国家发展改革委“平急两用”设施建设现场会在北京市平谷区举办。有农业农村部、国家疾控局等几个部门参加。会议指出打造“平急两用”型设施，平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施，能够有效推动大城市转变发展方式，补齐公共卫生防控救治能力建设短板，提升山区旅游居住品质，加快周边乡村振兴发展，更好统筹发展和安全。实施范围是在超大城市和特大城市，包括上海、北京、深圳、重庆、 广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连等21个城市。

平急两用项目是指在应对平常时期和紧急时期都能发挥作用的项目。它是一种灵活多用途的公共基础设施，能够在正常情况下为人们提供服务，同时在紧急情况下能够迅速转变为应急设施，提供救援和保障功能。平急两用项目的领域包括文旅、酒店民宿、公共卫生、城郊大仓物流、应急避灾和公共设施管等。

在文旅、酒店民宿领域，平急两用项目可以将旅游设施和紧急避难设施相结合，例如将旅游景区内的建筑物设计成具备抗震、防火等功能，以应对紧急情况下的人员避难需求。

在公共卫生领域，平急两用项目可以是临时隔离点或快速建设的医疗设施，用于处理突发疫情或其他公共卫生事件。

在城郊大仓物流和应急避灾领域，平急两用项目可以是仓储设施或物资储备中心，用于储备和调配紧急救援物资。

在公共设施管领域，平急两用项目可以是设施设备，如公共广场或公园，既可以用于日常休闲娱乐，也可以作为紧急事件的临时集结点。

平急两用项目的地域布局主要关注人口密集的特大城市和超特大城市以及有应急需求的地区。这些地区人口众多，面临着各种潜在的风险和紧急情况，因此需要具备灵活应对的公共基础设施。

接下来，以成都市新都区和北京市平谷区作为案例进行分析。

在成都市新都区，平急两用的案例是将隔离点集装箱改造为公共驿站，为人们提供休息、娱乐和日常服务的场所。同时，将核酸采样舱改造为司机之家，为长途司机提供休息和生活设施。

在北京市平谷区，平急两用的案例涵盖五个应用场景，即“吃、住、行、医、集中承载”。这包括农副产品保供基地，综合物流枢纽，旅游居住设施，高速服务区和医疗体系。这些设施既能满足正常的日常需求，又能在紧急情况下发挥应急作用，提供保障和救援。

推动平急两用项目建设的关键原则和方法包括统筹新建增量与盘活存量，激活城市低效和闲置资源。这意味着在建设新的平急两用项目的同时，要充分利用已有的资源，提高项目的效益和可持续性。

此外，还需要学习防范财政、金融、生态和安全等方面的风险，守住底线。在推动平急两用项目建设过程中，要注重风险管理和防范，确保项目的安全性和可持续发展。

综上所述，平急两用项目的概念和领域涵盖了多个平急两用项目是指在平常时期和紧急时期都能发挥作用的项目。它是一种具有灵活性和多功能性的公共基础设施，能够在正常情况下为人们提供服务，同时在紧急情况下能够转变为应急设施，提供救援和保障功能。